Уважаемые посетители!
Предлагаем Вам новую версию сайта Свердловского областного суда.
В случае возникновения технических сбоев Вы можете получить необходимую информацию по ссылке: http://oblsud.svd.sudrf.ru
Если Вас не затруднит, отправьте свое мнение о новом сайте по адресу: mel@ekboblsud.ru
С уважением, администратор
ПРОДОЛЖИТЬ
Пресс-служба
Стенограмма трансляции:
Интернет-конференция от 9 июня 2009 года
«Итоги заседания Совета судей Российской Федерации»
Заседание Совета судей Российской Федерации состоялось в Москве с 19 по 21 мая 2009 года. Нашу область представлял председатель коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда Владимир Васильевич РАЗБОЙНИКОВ. Он же – председатель Совета судей Свердловской области. Владимир Васильевич рассказывает о тех проблемах и нововведениях в судебной системе, которые обсуждались на заседании.
– Владимир Васильевич, для начала расскажите, пожалуйста, обычным гражданам, что такое Совет судей – что это за структура, для чего она нужна и как функционирует?
– Во-первых, нужно понять, что такое судейское сообщество. Судейское сообщество – это все судьи, которые приняли присягу, и до принятия решения о прекращении полномочий. В судейское сообщество входят судьи системы судов общей юрисдикции, система арбитражных судов и система конституционных судов. Я не ошибся, когда сказал «система конституционных судов» – у нас создан не только конституционный суд Российской Федерации, но и во многих субъектах страны действуют конституционные суды, или, как у нас в области, уставные суды. Так вот, для организации, для обеспечения деятельности этого сообщества созданы специальные органы судейского сообщества. Сюда, прежде всего, входит всероссийский съезд судей – высший орган судейского сообщества. Съезд проходит раз в четыре года. В новейшей истории России таких съездов прошло уже семь. Я был участником 2-го, 3-го и 7-го съездов, поэтому мне близка эта тема. Что касается Совета судей, во-первых он избирается на российском уровне – Совет судей Российской Федерации – и действует между съездами, осуществляя работу органов судейского сообщества. Совет судей также существует и на уровне субъектов Российской Федерации. В Свердловской области Совет судей был создан на четвертой отчетно-выборной конференции судей, которая прошла в мае 2008 года. Совет судей создается на приоритетных началах от всех ветвей судебной власти. Сюда входят представители от мировых судей, районных судов, областного суда, арбитражных судов и один представитель от Уставного суда. По нашим внутренним регламентам мы должны заседать не реже одного раза в два месяца. Мы это делаем гораздо чаще, потому что очень много вопросов приходится решать Совету судей. Цели деятельности Совета судей – это прежде всего оказание содействия в развитии судебной системы, как в центре, так и на местах. Обеспечение кадрового, организационного, ресурсного обеспечения судов, защита интересов судей, утверждение авторитета судебной власти, контроль по выполнению судьями кодекса судебной этики.
Действительно, я был участником заседания Совета судей с 19 по 21 мая текущего года. Стоит отметить, что Свердловская область, по сравнению с другими областями, была наиболее широко представлена в Совете судей России – пятью нашими судьями: это Иван Кириллович Овчарук, я, Решетникова Ирина Валентиновна, Гусев Владимир Андреевич, и Файзутдинов Ильдар Шафигулович. Какие вопросы решал Совет судей? Прежде всего выполнение решений 7-го съезда. Ну об этом я еще расскажу подробнее в конкретной беседе.
– А еще можно уточнить более подробно – то есть результатами заседания Совета судей в Свердловской области становятся какие-то законодательные инициативы, или что именно? Вы больше обсуждаете теоретические вопросы или практические, конкретные проблемы решаете?
– К сожалению, Совет судей ни на уровне области, ни на уровне федерации не наделен правом законодательной инициативы. Поэтому мы не можем вносить предложения в Государственную думу, однако можем формировать перед вышестоящими судебными органами, в частности, Верховным судом и Высшим арбитражным судом, вопросы, нуждающиеся в законодательном закреплении – как по судебной практике, так и по нашей внутренней жизни. Далеко за примером ходить не будем: 29 апреля, когда заседал наш совет судей, мы приняли решение о рекомендации всем судьям судов общей юрисдикции в Свердловской области, чтобы они ограничивали участие своих супругов, близких родственников в делах того суда, в котором сами работают. Свое постановление довели до сведения Совета судей Российской Федерации, чтобы в новом кодексе судейской этики, который сейчас разрабатывается, этот запрет был введен как один из стандартов поведения судей.
– Расскажите, пожалуйста, о законопроекте, в котором планируется ввести новые главы в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы. Речь идет об уравнении прав гражданина и представителя государственного ведомства. Как правило, чиновник в судебном процессе оказывается в выигрышном положении из-за своей формальной подготовленности. Как именно планируется изменить ситуацию?
– Чтобы ответить на этот вопрос, нужно коснуться предыстории. Верховный суд Российской Федерации уже неоднократно выступал с законодательной инициативой о введении административных судов. Эта специальная система судов была нацелена на рассмотрение дел административного порядка, где граждане нашли бы более квалифицированную защиту своих интересов. К сожалению, эта инициатива не была поддержана. После этого Верховный суд предложил ввести кодекс об административном судопроизводстве, где также предусмотрел процедуры противостояния гражданина и чиновника, когда права гражданина по сравнению с чиновником были бы приоритетными для судей. Но и эта инициатива не нашла своей поддержки. Поэтому Верховный суд снова выступил с законодательной инициативой и предложил внести дополнения в Гражданско-процессуальный и Арбитражно-процессуальный кодексы, предусмотреть новые главы, которые будут регулировать вопросы административного судопроизводства. Основной чертой этого судопроизводства будет презумпция вины чиновника в нарушении прав граждан. То есть если гражданин обращается в суд с заявлением о нарушении какого-либо своего права, то обязанность доказывания правомерности действий должностного лица ложится не на гражданина, а на это должностное лицо.
– То есть какие-то спорные вопросы будут скорей решаться в пользу гражданина, нежели чиновника?
– Ну здесь все будет зависеть в первую очередь от самого судопроизводства. Если чиновник докажет, что он действовал в пределах предоставленных прав и полномочий, то конечно в удовлетворении заявления гражданину будет отказано, ну а если он не докажет, что действовал правомерно, то по всей видимости проиграет дело.
– Это законопроект, который пока еще ни в каком чтении не принят?
– Нет, он пока еще не принят. Идет изучение законопроекта в государственной думе. Думаю, у него есть все шансы на дальнейшую жизнь.
Кроме того, сейчас рассматривается законопроект о введении апелляционного производства в судах общей юрисдикции. Сейчас апелляционное производство существует только на уровне мировых и районных судей, а предполагается распространение апелляции и на районные и областные суды. Это позволит еще раз более глубоко, конкретно, целеустремленно рассматривать споры. Это еще одна проверка законности, обоснованности решений, принятых судом первой инстанции. Думаю, что все эти нововведения будут только на пользу.
Еще в поручениях президента по выполнению решений 7-го съезда судей было предложено в 2010 году во всех субъектах Российской Федерации ввести бесплатные юридические консультации для малоимущих граждан. Это будет еще одним гарантом возможности обоснованного обращения малоимущих граждан в суд, то есть еще одна ступень в победе над кознями чиновников.
– Были разговоры давно о необходимости введения таких консультаций. Они будут точно введены в 2010 году?
– Это пока только предложение. Каким образом оно будет вводиться и не помешает ли что-то этому, я не знаю. Но думаю, что поручение президента должно выполняться неукоснительно. Тем более в нашей области такая консультация в качестве эксперимента была создана. И как я слышал, о ней неплохие отзывы.
– А в поручениях президента предполагается, что это одна консультация на всю область, или на город?
– Это уже конкретика, я не знаю, каким образом это произойдет. Думаю, что слишком много консультаций не появится, но в таких крупных населенных центрах, как Екатеринбург, конечно будут.
– Верховный суд готовит поправки в Налоговый кодекс. О чем они?
– Сказать, что это от безысходности – ничего не сказать. Дело в том, что налоговые споры у нас отнимают очень много времени. Если взять цифры, то в 2007 году по России было рассмотрено 2 миллиона таких споров, в 2008 году – уже 3 миллиона. Практически одна треть гражданских дел – споры о налогах. В нашей области эта цифра поменьше – около одной четвертой всех гражданских дел, но это тоже достаточно много – более 85 тысяч. Зачастую спор-то возникает из ничего: не заплатил гражданин по какой-либо оплошности или ошибке 5, 20, 100 рублей, – и вот налоговая инспекция обращается в суд с такими незначительными исками. К примеру можно сказать, что один судный день обходится государству в 20 тысяч рублей. Сравните разницу: 100 рублей и 20 тысяч.
Не только из-за этого, конечно, внесен законопроект Верховным судом. Здесь обеспечиваются интересы и граждан, чтобы им не терять времени, не ходить по судам. Не секрет, что гражданин обязан платить налоги. Ну а обязанность налоговой инспекции – собирать их. Так вот налоги, которые граждане не заплатили, будут взыскивать уже не по решению суда, а по постановлению самих налоговых инспекций. Если же гражданин по каким-либо причинам не согласен с таким постановлением, он вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, в котором оспорить незаконное, на его взгляд, постановление налоговой инспекции. И вот здесь опять же вступает в действие положение о том, что не гражданин будет доказывать суду правомерность взыскания с него налога, а именно налоговая инспекция будет доказывать, что гражданин не заплатил такой-то налог, хотя обязан это сделать.
В общем-то это осмысленная процедура и я думаю, что она принесет только пользу. Хотя очень много противников этого законопроекта. Некоторые считают, что нарушается конституционное право гражданина: в Конституции сказано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, кроме как по решению суда. Но практика других стран придает этому законопроекту необходимые жизненные начала, если можно так выразиться. Он, по крайней мере на мой взгляд, имеет право на жизнь.
– На какой стадии законопроект о выплате компенсаций гражданам, пострадавшим от судебной волокиты?
– Такой законопроект действительно внесен Верховным судом в Государственную думу, он в стадии изучения. Но у него много как противников, так и сторонников. Какой будет дальнейшая судьба этого законопроекта, мне не известно.
– На заседании обсуждали концепцию создания нового кодекса судейской этики. Почему назрела такая необходимость? Что устарело в предыдущем кодексе, который не так давно был создан?
– Да, кодекс судейской этики был принят четыре года назад на 6-ом всероссийском съезде судей. За четыре года в действующее законодательство внесено очень много изменений. Взять тот же закон об открытости судебной системы: совершенно новый закон, который определяет взаимодействие СМИ и органов судейского сообщества, судей. Взять нормы международного права, которые стали широко применяться в юридической практике наших судов, взять решения Европейского суда по правам человека, которые тоже для нас имеют обязательную юридическую силу… Все эти новые веяния в применении нового и старого законодательства и делают необходимым принятие нового кодекса судейской этики. Он предполагает установление определенных стандартов поведения судей: судья должен делать так, так, и не иначе. Совет судей Российской Федерации одобрил концепцию кодекса, создал специальную комиссию по этике, которая и будет уже непосредственно заниматься текстом кодекса. И рамки поставил достаточно жесткие: с 1 сентября проект кодекса уже должен быть вынесен на обсуждение всех судов. Когда он будет принят – второй вопрос, но я думаю, это достаточно важный документ, необходимо очень внимательно подойти к его тексту и не торопиться с принятием.
– Какие-то конкретные примеры можете привести, что именно будут изменять в поведении судей?
– Я вам уже говорил о том, что Совет судей нашей области поставил перед Советом судей Российской Федерации вопрос о включении в новый кодекс судейской этики запрет на участие супруга судьи в качестве адвоката в делах того суда, в котором этот судья работает. Это один из стандартов поведения. И таких стандартов будет разработано достаточно много. Я думаю, что они будут только содействовать укреплению авторитета судебной власти.
– А из-за того, что открытость судебной системы стала шире, средства массовой информации стали больше контактировать с судьями – будет что-то прописано о правилах поведения судей с журналистами?
– Обязательно. Думаю, что в этом кодексе судейской этики будет прописан запрет судьям ограничивать права журналистов на участие в открытом судебном заседании, на получение информации. Это у нас прописано в законе об открытости судебной системы. Те положения, которые уже существуют, будут составной частью кодекса судейской этики. Ну и конечно, будут другие положения, которые комментировать пока рано.
– Мы слышали, что Пленум Верховного суда обещал провести ревизию всех уголовных дел, где обвинялись депутаты, прокуроры, судьи и другие высокопоставленные лица… Для чего это, что хотят выяснить в ходе этой ревизии?
– Ревизия – это громко сказано. Действительно, председатель Верховного суда озвучил на заседании Совета необходимость изучения дел прошлых лет по делам, связанным с должностными преступлениями так называемого «спецконтингента» – это прежде всего прокуроры, судьи, депутаты, дипломаты и ряд других должностных лиц, которые пользуются «иммунитетом»: то есть для привлечения к уголовной ответственности этих должностных лиц необходима определенная процедура, прописанная в законе. Для того, чтобы устранить разнообразное применение уголовного закона в отношении этих лиц, Верховный суд и будет изучать эти дела. На основе этого изучения примет постановление Пленума, в котором разъяснит те или иные спорные вопросы по этой категории дел. Это, во-первых, пойдет на помощь судам и судьям в рассмотрении таких дел. Но такой ревизии, чтобы изменили результаты рассмотрения этих дел, не будет.
– А какие, например, противоречия есть сейчас у судей, когда они рассматривают такие дела?
– Противоречий нет, бывают ошибки. Допустим, забыли выполнить закон о процедуре привлечения того или иного должностного лица к уголовной ответственности. Например, для привлечения судьи к уголовной ответственности необходимо, чтобы уголовное дело возбудил генеральный прокурор или председатель следственного комитета. И только с согласия или квалификационной коллегии судей области, или, для ряда должностных лиц, – высшей квалификационной коллегии. Такие же ограничения имеются в отношении прокурора, депутатов. Поэтому чтобы унифицировать порядок привлечения к уголовной ответственности, порядок рассмотрения дел такой категории, чтобы дать четкие рекомендации судам, – и изучаются дела прошлых лет.
– На заседании Совета судей говорили о новой системе оплаты труда сотрудников судов. Что это за система?
– Беседа шла в двух направлениях. У нас резерв будущих судей – это наши помощники и секретари судебных заседаний. Все они с высшим образованием. А вот заработная плата у них находится на достаточно низком уровне. Поэтому в судах текучесть кадров, много вакансий. И вот, чтобы устранить эту проблему, Судебный департамент предложил (а это предложение нашло поддержку и в Совете судей), следующую систему оплаты в отношении сотрудников аппарата судов – повысить на первых порах ежемесячное денежное поощрение. Так, например, помощник судьи, получающий ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада, будет получать поощрение уже в размере трех должностных окладов, секретарь судебного заседания – двух с половиной, а остальные сотрудники аппарата – до двух должностных окладов.
Это на первых порах окажет положительное влияние на остановку текучести кадров и на другие моменты. Что же касается дальнейшей судьбы повышения зарплаты этим работникам, то планируется в конце концов установить им должностные оклады в процентном соотношении от должностных окладов судей. Думаю, что это будет совершенно правильное решение для того, чтобы закрепить кадры и оставить лучших для последующего продвижения в судьи.
Что же касается самих судей, то повышения должностных окладов у них не будет, но и на съезде, и в поручениях президента говорилось о введении новых квалификационных классов. Сегодня у нас существует 6 квалификационных классов – с 5-го по 1-й и один высший. Планируется ввести 9 квалификационных классов и 1 высший. Для каждой ступени судов – мировых, районных, областных, высших судов – полагаются свои определенные классы. Допустим, мировым и районным планируется ввести с 9-го по 6-ой квалификационные классы, областным – с 5-го по 2-ой, судьям высших судов – 1й и высший. Соответственно, отсюда градация в доплате за классы – начиная от 0,3 должностных оклада за 9-й класс, и до 6 окладов за высший класс.
Это мотивация для профессионального роста судей. Чем будешь профессиональней работать, тем выше будет квалификационный класс, тем выше будешь получать зарплату. Квалификационная аттестация будет проводиться для мировых и районных судей один раз в два года, для судей областного суда – один раз в три года, а для судей, имеющих 1-й квалификационный класс – один раз в пять лет. По этому вопросу внесено два законопроекта Верховным судом Российской Федерации и Высшим арбитражным судом. Так вот Высший арбитражный суд предлагает, помимо введения квалификационных классов, ввести и дополнительные основания прекращения полномочий судей: если судья дважды не прошел аттестацию – то это является основанием для прекращения его полномочий. Кроме того, квалификационная коллегия может оставить судью в прежнем классе, если он по своим профессиональным качествам недостоин повышения.
Есть и другие нововведения. Законопроекты будут направлены администрации президента для внесения соответствующих изменений в закон о статусе судей Российской Федерации.
– На съезде обсуждалось создание дисциплинарного органа, который будет рассматривать жалобы судей на решения квалификационной коллегии. Почему возникла такая необходимость этого дополнительного механизма?
– На 7-ом Всероссийском съезде судей и в поручениях президента этот вопрос уже ставился. Верховным судом разработан законопроект, который внесен в Государственную думу, пока он находится на стадии обсуждения. Хотя документ достаточно взвешенный, на мой взгляд. Дисциплинарный суд будет рассматривать только дела на решения квалификационной коллегии о прекращении полномочий судьи – и никакие иные. И будет называться он не дисциплинарный суд, а дисциплинарное судебное присутствие. В него будут входить на приоритетных началах три судьи Верховного суда и три судьи Высшего арбитражного суда. Именно они будут рассматривать дела в коллегиальном составе.
– С 2010 года вступает в силу федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Совет судей намеревается сотрудничать с Союзом журналистов, чтобы ввести в действие этот закон. Каким образом будет происходить это сотрудничество?
– Сотрудничество будет происходить в той форме, которая определена самим законом. В частности, цели – это объективное, достоверное и оперативное информирование о деятельности суда. А формы – более разнообразные. Это свободный доступ СМИ в открытое судебное заседание. Присутствие представителя СМИ на заседаниях органов судейского сообщества, предоставление информации по запросам СМИ, участие представителей судов в информационных мероприятиях, проводимых органами средств массовой информации, аккредитация судов и другие формы, которые определятся самой жизнью. В нашем судейском сообществе мы достаточно плотно работаем со СМИ, ежегодно подводим итоги работы журналистов, редакций СМИ с точки зрения их вклада в открытость судебной системы. Мы принимаем на заседании Совета судей решения о поощрении отдельных журналистов благодарственными письмами. Думаю, что в конце концов примем решение и об обобщении судебной практики по делам с участием журналистов.
– Вы будете какие-то рекомендации предоставлять, семинары обучающие проводить для журналистов?
– Действительно, будем проводить семинары. Но не с самими журналистами, потому что учить журналистов работать – это не наша специфика. Мы будем учить своих специалистов, которые должны будут общаться с журналистами, редакциями, которые могли бы рассказать СМИ все интересное, что делается в судах. Если это заинтересует журналистов – ради бога. Ну а на заседания Совета судей мы планируем приглашать заинтересованных в этом журналистов, чего раньше не делали (сообщали заявителям о результатах рассмотрения жалоб уже по факту). То есть если журналист подал жалобу на неэтичное поведение какого-нибудь судьи, она рассматривается в Совете судей, тогда в обязательном порядке на это заседание мы пригласим журналиста, подавшего жалобу, чтобы он смог осветить процесс ее рассмотрения.
– По тем вопросам, которые обсуждались на Всероссийском съезде судей в декабре прошлого года, уже есть какие-то реальные подвижки? Есть какие-то нововведения, или пока только проекты?
– Да, в начале беседы я уже говорил, что был участником нескольких съездов. Так вот, мне наиболее запомнился последний, 7-й съезд. Вы знаете, так оперативно у нас вопросы в судейском сообществе еще не решались. Съезд прошел в начале декабря, а уже 31 декабря президент принял ряд поручений по итогам съезда, в которых установил конкретную дату исполнения. Чтобы не быть голословным, я вам их зачитаю:
– разработка новой редакции федерального закона о судоустройстве в Российской Федерации – в срок до 30 сентября;
– реализация постановления Конституционного суда об урегулировании в законодательном порядке оснований и порядка возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями-бездействиями суда, в соответствии с пунктом 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это то, о чем мы с вами говорили – за нарушение срока рассмотрения гражданского дела или его неисполнение предусмотрена ответственность государства. Срок – до 30 июня. Скоро этот законопроект должен получить первое прочтение Государственной думой;
– упрощение процедуры переназначения судей по истечении первого трехлетнего срока пребывания в должности судьи. Этот законопроект Госдумой уже прошел первое чтение, о чем объявляли в СМИ;
– создание единого дисциплинарного органа, уполномоченного рассматривать конфликты. То самое дисциплинарное судебное присутствие. Срок исполнения – до 30 апреля. Фактически этот законопроект в Госдуму уже внесен;
– совершенствование процедуры присвоения квалификационных классов. Срок – до 30 октября. И ответственные – не только наши председатели высших судов Иванов и Лебедев, но и заместитель председателя правительства Кудрин, который отвечает за финансы;
– повышение статуса и совершенствование порядка формирования экзаменационных комиссий. Имеется в виду придание экзаменационной комиссии статуса органа судейского сообщества, наравне с Советом судей, квалификационной коллегией судей. То есть она будет формироваться на такой же основе, как эти органы, в том числе на съездах, конференциях;
– расширение специальной компетенции Арбитражных судов путем отнесения к их подсудности споров, вытекающих из правоотношений в налоговой и таможней сферах. Я уже говорил о взыскании налогов с граждан путем вынесения налоговыми инспекциями соответствующих постановлений. Наше прочтение было таким, Верховный суд направил такой законопроект. В поручениях президента сказано передать эти споры в арбитражную систему правосудия. Каким путем пойдет Госдума – неизвестно. И тот и другой имеет право на жизнь;
– создание государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на всей территории Российской Федерации, начиная с 2010 года. Срок исполнения – 30 ноября текущего года;
– применение альтернативных мер уголовного наказания, не связанных с лишением свободы. Срок – до 30 ноября. Ответственный – министр юстиции;
– разработка и внедрение досудебных процедур рассмотрения споров, включая медиацию. Срок – до 30 сентября;
– повышение уровня оплаты сотрудников аппарата судов, прежде всего секретарей судебного заседания, помощников. До 30 ноября текущего года;
– возобновить практику совместных принятий постановлений Высшего арбитражного суда и Верховного суда Российской Федерации;
– представить согласованное предложение о целесообразности и возможности законодательной помощи в создании в системе судов общей юрисдикции апелляционных инстанций. Срок – до 30 сентября;
– и подготовить проект нового кодекса судейской этики.
Об этих вопросах я уже говорил, но все они вытекают из поручений президента Российской Федерации. В этих поручениях назван конкретный срок исполнения и ответственные. Поэтому у президента есть все основания спросить с нерадивых чиновников за исполнение этих поручений, если они не будут исполнены в установленный им срок.
Антонина ШАБАНОВА,
пресс-служба Свердловского областного суда
